Hensynssone for storulykke i sentrum

Hensynssonen setter føringer for bebyggelse i områder rundt storulykkesbedrifter, som er bedrifter som håndterer store mengder farlige kjemikaler. Nå skal det vurderes om områdegrensene skal justeres.

Hensynssonen for storulykke er en del av sentrumsplanen som styrer hvor vi kan bygge, hva vi kan bygge og hvordan vi kan bygge i slike områder.

Bakgrunn

• Grunnen til at det er satt en hensynssone i sentrum er nærheten til Borregaard.
• Borregaard håndterer store mengder farlige kjemikaler og er dermed en storulykkesbedrift.
• Det finnes flere storulykkesbedrifter i kommunen, og Sarpsborg kommune har ansvaret for å sette hensynssoner for å opprettholde egnet avstand mellom bebyggelse og storulykkesbedrifter.
• Hensikten med hensynssonen er å forebygge og begrense konsekvenser av en potensiell ulykke.
• Hensynssonen gir restriksjoner for hva som tillates innenfor sonen.

Bakgrunnen for at hensynssonen for storulykke nå er oppe til vurdering igjen, er at Borregaard har gjort flere tiltak i driften for å øke sikkerheten, og har utarbeidet en ny risikoanalyse med nye risikokonturer. Nye risikokonturer viser færre berørte områder. Kommunen skal derfor vurdere om hensynssonens geografiske område bør endres.

Kart over nye risikokonturer

Ansvarsområder

Oversikten nedenfor er ment for å tydeliggjøre ansvarsområdene mellom storulykkesbedrift (Borregaard), statlig myndighet (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) og kommunal myndighet (Sarpsborg kommune).

• Borregaard: Har ansvar for å utarbeide risikoanalyser for storulykke for sin virksomhet, følge gjeldende regelverk og innhente samtykke/tillatelse fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB).
• DSB: Har ansvar for å utarbeide regelverk og veiledning, fastsette kriterier for risiko, og godkjenne og gi samtykke til storulykkesbedrifter.
• Sarpsborg kommune: Har ansvar for å etablere hensynssone for storulykke i planverket, samt ivareta et langsiktig behov for å opprettholde egnet avstand til storulykkevirksomheter
   

Gjeldende hensynssone med bestemmelser

Kart over gjeldende hensynssone 

Hensynssonen for storulykke er delt inn i indre sone, midtre sone og ytre sone. Nedenfor kan du finne hvilke bestemmelser fra sentrumsplanen som gjelder innenfor de ulike sonene:

Indre sone

Dette er i utgangspunktet virksomhetens eget område. Ved tiltak i denne sonen skal det gjennomføres risiko og sårbarhetsanalyse/fareutredning som dokumenterer at sikkerhetskrav kan oppfylles innenfor realistiske rammer. Tiltak som øker fare og utvider risikokonturene tillates ikke.

Midtre sone

• a. Det skal ikke etableres nye boenheter, butikker, overnattingssteder, offentlig ferdsel, skoler, barnehager, sykehjem, sykehus og lignende institusjoner, kjøpesentre og hoteller eller store publikumsarenaer innenfor denne sonen. Unntak gjelder for eiendommene gnr. 1/bnr. 1983 og gnr. 1/bnr. 1982 hvor det tillates én boenhet på hver eiendom.
• b. Tiltak i eksisterende bebyggelse: Eksisterende boenheter tillates ikke oppdelt i flere boenheter. Det tillates ikke utvidelse av eksisterende tiltak listet i punkt a. dersom utvidelsen medfører økt besøkstall/antall brukere.
• c. Gjenoppføring etter brann og rivning er tillatt. Ved gjenoppføring tillates ikke etablering av flere boenheter eller utvidelse av bruksareal for tiltak som er forbudt etter punkt a.

Retningslinjer: Faste arbeidsplasser innen industri- og kontorvirksomhet, offentlig vei, jernbane, kai og lignende tillates i midtre sone, så lenge dette er i samsvar med arealformål og andre bestemmelser.

Ytre sone

• a. Det skal ikke etableres skoler, barnehager, sykehjem, sykehus og lignende institusjoner, kjøpesentre og hoteller eller store publikumsarenaer innenfor denne sonen.
• b. Tiltak i eksisterende bebyggelse: Det tillates ikke utvidelse av eksisterende tiltak listet i punkt a. dersom utvidelsen medfører økt besøkstall/antall brukere.
• c. Gjenoppføring etter brann og rivning er tillatt. For tiltak som ikke er nevnt i punkt a, tillates kun gjenoppføring med de arealer som er opprinnelig godkjent.

Retningslinjer: Bolig, butikker, mindre overnattingssteder, faste arbeidsplasser innen industri- og kontorvirksomhet, offentlig vei, jernbane, kai og lignende tillates i ytre sone, så lenge dette er i samsvar med arealformål og andre bestemmelser

Merk

Merk at sentrumsplanen inneholder flere andre bestemmelser knyttet til både arealformål og hensynssoner. Det er derfor ikke hensynssone for storulykke som alene styrer arealbruken og utviklingsmulighetene i området. Disse bestemmelsene gjelder i tillegg til andre bestemmelser om for eksempel kulturmiljø, høyder, formål, med mer.

Mer informasjon om sentrumsplanen kan du finne her: Sentrumsplan 2019 - 2031

Politisk vedtak

Sentrumsplanen ble evaluert i 2025, noe som resulterte i følgende vedtak fra formannskapet for hensynssonen for storulykke (Politisk sak: PS 103/25)

Saksdokumenter i formannskapet

Protokollen fra formannskapet

«Kommunedirektøren bes legge frem en sak om Østre bydel, med utgangspunkt i dagens hensynssone rundt Borregaard og de oppdaterte risikokonturene. Saken skal:

• a. Avklare hvilke rammer som gjelder for utvikling innenfor dagens bestemmelse
• b. Vurdere om det kan og bør gjøres justeringer av hensynssonen

Formålet er å redusere usikkerhet i den videre byutviklingen av Østre bydel, og fremme felles forståelse og forutsigbarhet for innbyggere, utbyggere og industri».

Planlagt fremdrift for sak til politisk behandling

Det planlegges en politisk sak om dette i mai/juni 2026. I den politiske saken vil kommunedirektøren legge frem en anbefaling på om hensynssonen bør endres og eventuelt hvordan. Den politiske saken kan ende i to utfall:

1. Dersom formannskapet vedtar at hensynssonen ikke endres, vil saken avsluttes
2. Dersom formannskapet vedtar at hensynssonen endres vil endringen legges ut på begrenset høring. Da vil berørte i saken bli varslet. Etter høringsperioden vil det bli en ny politisk sak der endringen av hensynssonen vedtas. Dette vil da skje høsten 2026.

Kontaktinformasjon

Har du spørsmål? Ta kontakt med
Elise Moen Tveitdal

Telefonnummer:
934 30 094