Vindkraft

Publisert: 23.09.2025

På denne siden finner du informasjon om vindkraftprosjekter i Sarpsborg, og hvordan disse blir behandlet i kommunen.

Ordforklaring

Her kan lese du mer om hva ulike ord og planer betyr.

Områderegulering

En overordnet plan som gir føringer for utvikling, bruk og vern av et avgrenset område. Sammenlignet med en detaljregulering gir en områderegulering mer overordnede føringer for arealbruk og omfatter ofte større områder. Det er kommunen som behandler og vedtar en områdereguleringsplan.

Planområde

Avgrenset areal som reguleres gjennom en reguleringsplan. Forslagsstiller /utbygger bestemmer avgrensning av planområdet i samråd med kommunen.

Planinitiativ

Et dokument som lages av en forslagsstiller/utbygger og sendes inn til kommunen for å starte en planprosess. Planinitiativ skal vise konkret avgrenset areal som forslagsstiller ønsker å regulere og de må redegjøre for hensikten med planen.

Varsel om oppstart

En formell prosess for å orientere om igangsetting av et planarbeid. Planinitiativet blir gjort tilgjengelig for allmenheten og det gis anledning for berørte og andre interesserte å uttale seg til planen tidlig i planprosessen. Forslagsstiller/utbygger varsler oppstart av planområdet i samråd med kommunen.

Konsesjon

En tillatelse fra en offentlig myndighet til å gjennomføre et tiltak. For vindkraftverk er det NVE som gir konsesjon.

Detaljeringsplan

En plan der forslagsstiller/utbygger konkretiserer planene for vindkraftanlegg innenfor de rammene som er gitt i konsesjonen og områdereguleringsplanen. Detaljeringsplanen skal inneholde bl.a. et kart som viser den nøyaktige plasseringen av turbiner, interne veier og andre detaljer. Det er NVE som behandler denne.

Konsekvensutredning (KU)

Et dokument som skal bidra til at virkningene for miljø og samfunn blir synliggjort og tatt hensyn til i en planprosess. Dokumentet skal lages av fagkyndige, og følge lover og forskrifter for utarbeidelse av konsekvensutredninger (Konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven). Både kommunen og NVE vil vurdere om konsekvensutredningen er bra nok. Konsekvensutredningen er en del av planforslaget. Politikerne skal derfor også behandle konsekvensutredningen i hovedutvalg, formannskap og bystyre før det legges ut på høring og offentlig ettersyn. Høringsfrist er 6 uker.

Plan- og utredningsprogram

Et dokument som beskriver hvordan en planprosess med krav om konsekvensutredning skal gjennomføres. Det legger rammene for utredningsarbeidet ved å beskrive hvilke temaer som skal undersøkes og med hvilken metodikk. Offentlige myndigheter og berørte parter får mulighet til å medvirke i prosessen. Kommunen legger dette ut på høring og fastsetter det gjennom politisk behandling.
Begrepet plan- og utredningsprogram benyttes når det er tenkt en samordnet prosess, dvs. at behandlingen av områdereguleringen i kommunen og behandlingen av konsesjon hos NVE skjer samtidig. Da kan forslagsstiller utarbeide ett dokument som sendes både til kommunen og NVE. For prosesser som ikke er samordnet, benyttes begrepene planprogram etter plan- og bygningsloven og melding med utredningsprogram etter energiloven.

Planforslag

Et detaljert forslag til en reguleringsplan som beskriver hvordan et område skal brukes og utvikles. Et komplett planforslag inneholder juridisk bindende bestemmelser og kart, og en rekke andre dokumenter som skal beskrive planens hensikt og konsekvenser, som planbeskrivelse, fagrapporter og konsekvensutredning.

Bestemmelser

Et dokument med regler og føringer for en reguleringsplan, forankret i plan- og bygningsloven § 12-7. Gjennom bestemmelsene legges det konkrete føringer for hvordan arealer kan brukes og på hvilke premisser, hvilke tiltak som kan bygges eller opparbeides, og hva som må bevares innenfor et område. Planbestemmelsene er juridisk bindende sammen med plankart, og må følges ved utbygging.

Offentlig ettersyn

En formell høringsperiode på minimum 6 uker hvor et planforslag blir gjort tilgjengelig for allmennheten, offentlige myndigheter og berørte parter for å gi innspill og uttalelser før planen sluttbehandles. Dette sikrer åpenhet og medvirkning i planprosessen.

Sluttbehandling

Den avgjørende politiske behandlingen for en plansak. Reguleringsplaner vedtas i bystyret og er straks bindende for arealbruk i området. Det er 3 ukers klagefrist for vedtak av reguleringsplaner.

Underveismelding

En ekstraordinær politisk prosess i plansaken, hvor politikere orienteres om milepæler eller status i planprosessen.

Innsigelse

En formell protest eller innvending mot et planforslag. Det er kun instanser med innsigelsesrett som kan fremme innsigelser til et planforslag. En innsigelse kan fremmes av statlige og regionale myndigheter, fylkeskommuner og av nabokommuner når et kommunalt planforslag er i strid med deres ansvarsområder eller vesentlige interesser. Dersom det fremmes innsigelse mot et planforslag, kan planen ikke sluttbehandles før innsigelsen formelt er trukket eller partene har forsøkt å komme til enighet gjennom mekling. Naboer har ikke innsigelsesrett, men kan komme med innspill og merknader til planen.

Bakgrunn

Bystyret behandlet i desember 2024 en energiutredning for søndre Østfold. Utredningen viser at det er behov for mer fornybar kraft i regionen. Utbedring av vannkraft og energieffektivisering er ikke nok for å dekke forventet behov, det må også satses på andre former for energiproduksjon.

Hvor kan det bygges vindkraft i Sarpsborg?

Områder for vindkraft er ikke vurdert eller innarbeidet i kommuneplanens arealdel (2024-2036). En eventuell utbygging av vindkraft må derfor undersøkes grundig gjennom å lage det som kalles områdereguleringsplaner. I en områdereguleringsplan vil en rekke temaer bli konsekvensutredet. Det vil gi en bredere forståelse av både positive og negative sider ved utbygging av vindkraft i de områdene som reguleres. I planprosessen er det flere muligheter for medvirkning og involvering underveis.

Sarpsborg kommune har mottatt tre planinitiativ fra private utbyggere som ønsker å bygge vindkraftanlegg.

Kart

Klikk på bildet for større kart. De røde feltene i kartet viser planområder som er varslet for de tre ulike prosjektene.

Vindkraftprosjekter i Sarpsborg:

Rudskogen vindkraftanlegg

Forslagsstiller: Vindr AS
Hvor: På Sarpsborg kommune sin side av Rudskogen.
Størrelse: Det er foreløpig foreslått 3 turbiner
Total effekt: 22 MW. Forventet årlig produksjon: 75 GWh
Konsesjon: Ikke startet konsesjonsprosess hos NVE
Områderegulering: Varsel om oppstart 14.08.2025-15.09.2025

Saksdokumenter - Sak - 202501 Områderegulering, Rudskogen vindkraftanlegg

Se alle dokumentene i saken om Rudskogen vindkraftanlegg.

Les mer om prosjektet på Vindr sine nettsider

Buer Rønneld vindkraftanlegg

Forslagsstiller: Zephyr AS
Hvor: I området rundt Buer/Rønneld i Skjeberg
Størrelse: Det er foreløpig foreslått 13 turbiner
Total effekt: Ca. 94 MW. Forventet årlig produksjon: 300 GWh.
Konsesjon: Ikke startet konsesjonsprosess hos NVE.
Områderegulering: Varsel om oppstart 03.06.2025-30.06.2025

Saksdokumenter - Sak - 202407 Områderegulering, Buer Rønneld vindkraftverk

Se alle dokumentene i saken om Buer Rønneld vindkraftanlegg

Les mer om prosjektet på Zephyr sine sider

Syverstad vindkraftanlegg

Forslagsstiller: Zephyr AS
Hvor: Ved Syverstad, øst for Høysand.
Størrelse: Det er foreløpig foreslått 8 turbiner
Total effekt: Ca. 48 MW og forventet årlig produksjon på 140 GWh
Konsesjon: Ikke startet konsesjonsprosess hos NVE.
Områderegulering: Varsel om oppstart 03.06.2025-30.06.2025

Saksdokumenter - Sak - 202408 Områderegulering, Syverstad vindkraftverk

Se alle dokumentene i saken om Syverstad vindkraft

Les mer om prosjektet på Zephyr sine sider

Hvordan er prosessen i vindkraftsaker?

De som ønsker å bygge ut vindkraft må utarbeide en områdereguleringsplan med konsekvensutredning. Kommunens administrasjon veileder planprosessen og kvalitetssikrer plandokumenter.

Kommunen har myndighet til å godkjenne eller avslå etter plan- og bygningsloven. Dette skjer ved at planen blir behandlet politisk en rekke ganger, før den eventuelt blir endelig vedtatt i bystyret. I tillegg til lovpålagte behandlinger, kan det også være aktuelt med underveismeldinger, som er ekstraordinære politiske behandlinger.

I tillegg krever utbygging av vindkraft konsesjon (tillatelse) fra Norges Vassdrag- og energidirektorat (NVE). Det er utbygger som eventuelt vil få denne konsesjonen.

Arbeidet med en områdereguleringsplan og søknaden om konsesjon til utbygging kan skje samtidig gjennom en felles samordnet prosess. Det er utbygger som sender inn søknad og utredning til både NVE og kommunen. NVE kan likevel ikke gi konsesjon til anlegget før områdereguleringsplanen er endelig vedtatt i bystyret. En godkjent områderegulering er imidlertid ikke en garanti for at NVE gir konsesjon til anlegget. Om konsesjon blir gitt, så skal også NVE godkjenne en detaljeringsplan.
Før hver politiske behandling vil plandokumentene bli tilgjengelige i den politiske møtekalenderen, som du finner her

Prosessen med områderegulering - steg for steg

Den som vil igangsette en områdereguleringsplan (en utbygger) må levere et planinitiativ til kommunen som beskriver ønskene de har for området. Plan- og bygningsloven stiller krav til at plandokumenter må utarbeides av fagkyndige plankonsulenter.
Ettersom områder for vindkraft i Sarpsborg ikke er vurdert i Kommuneplanens arealdel 2024-2036, vil planinitiativ som omhandler vindkraft behandles politisk. Politikerne skal da ta stilling til om kommunen skal si ja til at utbygger kan igangsette en planprosess. Planinitiativene behandles i hovedutvalg for plan, miljø og teknikk (omtales heretter som hovedutvalget), formannskapet og bystyret.
Hvis bystyret sier ja til planinitiativet og oppstart av planarbeid, skal det gjennomføres et oppstartsmøte mellom forslagstiller/utbygger og kommunen, og varsles oppstart av arbeidet med områdereguleringsplanen. Ved varsel om oppstart er det anledning for innbyggere, offentlige myndigheter og andre interesserte å komme med innspill til planarbeidet. Høringsperioden er normalt 4 uker.
Deretter utarbeides det et plan- og utredningsprogram. Dette beskriver hvordan arbeidet med områdereguleringsplanen skal foregå, hvilke temaer som skal undersøkes og med hvilken metodikk. Regulering av et område til vindkraftanlegg utløser krav til konsekvensutredning.
Plan- og utredningsprogrammet skal så til politisk behandling i hovedutvalget, formannskapet og bystyret. På dette stadiet skal politikerne ta stilling til om plan- og utredningsprogrammet skal legges ut på høring. I løpet av høringsperioden kan innbyggere og andre interesserte komme med innspill til programmet. Høringsperioden er normalt 6 uker. Etter høringsperioden blir plan- og utredningsprogrammet bearbeidet videre, før det behandles politisk på nytt i de samme politiske møtene som før høring (hovedutvalget, formannskapet og bystyret).
Hvis bystyret vedtar plan- og utredningsprogrammet, kan arbeidet med områdereguleringen fortsette. Da skal det utarbeides et planforslag med juridisk bindende bestemmelser og plankart som regulerer arealbruken på et overordnet nivå. I tillegg lages det planbeskrivelse, rapporter og konsekvensutredning som skal forklare planens hensikt og konsekvenser. Områdereguleringsplanen skal fastsette området for vindkraftanlegget, hovedadkomstvei(er) og eventuelle hensynssoner. En områdereguleringsplan innebærer ikke internveier, plassering av turbiner eller øvrige detaljer – disse avklares på et senere tidspunkt, i forbindelse med behandling av konsesjon og detaljeringsplan hos NVE.
Når planforslaget er ferdig utarbeidet, skal politikerne i hovedutvalget, formannskap og bystyre ta stilling til om planforslaget skal sendes på høring og offentlig ettersyn. Høringsperioden for et planforslag er på minimum 6 uker, der innbyggere, offentlige myndigheter og andre interesserte kan komme med innspill og merknader til planforslaget. Etter høringsperioden blir innkomne merknader og eventuelle innsigelser fra offentlige myndigheter vurdert, og planforslaget bearbeides videre. Dersom det gjøres store endringer i planen, kan det være aktuelt å sende planforslaget ut på høring og offentlig ettersyn på nytt.
Siste steg i planprosessen er at planen skal til sluttbehandling. Den sluttbehandles i de samme politiske møtene som planen har vært innom tidligere. Det er nå politikerne skal avgjøre om de ønsker å vedta planen.
Dersom bystyret vedtar planen, skal vedtaket kunngjøres. Kunngjøring annonseres i avis og på kommunens nettside for kunngjøringer. Alle som tidligere har fått brev eller som har uttalt seg til planene i løpet av planprosessen vil få kunngjøringsbrev i posten. Samtidig med kunngjøring av planen åpnes det for en mulighet til å klage. Vedtaket kan påklages inntil 3 uker etter kunngjøring.

Vanlige spørsmål og svar

Hvordan og når kan jeg komme med innspill til planen?

I en ordinær planprosess er det hovedsakelig to lovpålagte høringsperioder for berørte og andre interesserte til å komme med innspill til planarbeidet. Dette er ved varsel om oppstart, og ved offentlig ettersyn. I planprosessen for vindkraftverk skal det i tillegg utarbeides et plan- og utredningsprogram som legges ut på høring. Ved alle høringsperioder annonseres frister og kontaktinformasjon i minimum en avis, på kommunens nettsider og ved brev til berørte parter. Innspill som sendes inn i de formelle høringsperiodene tas til vurdering og vil bli svart opp i et eget vedlegg som legges ved planen i de ulike politiske behandlingene. Innspill som sendes til kommunen utenfor de formelle prosessene for høring vil bli arkivert i saken og vurdert, men ikke nødvendigvis tatt med som en del av plandokumentene.

Hvem kan jeg kontakte dersom jeg har spørsmål til planarbeidet?

Ved spørsmål til prosjektene kan plankonsulent kontaktes. Kontaktinformasjon finnes her.
Syverstad: toini.valen@multiconsult.no
Buer Rønneld: toini.valen@multiconsult.no
Rudskogen: KjerstiLie.Lovik@multiconsult.no

Ved spørsmål til kommunens saksbehandling og videre prosess kan planavdelingen kontaktes. Her kan du kontakte postmottaket: postmottak@sarpsborg.com

Når skal plan- og utredningsprogrammet behandles?

Foreløpig er behandlingen av plan- og utredningsprogrammet for alle tre områdereguleringsplanene for vindkraft estimert til vinter 25/26. Når planene er sendt til politisk behandling vil de dukke opp i den politiske møtekalenderen her

Når skal planforslaget behandles?

Generelt kan det være vanskelig å forutsi hvor lang tid det tar å utarbeide en plan eller når en plan vil være klar for behandling. Før planforslagene for vindkraft kan behandles må det først foreligge vedtatte plan- og utredningsprogram. Når planforslagene meldes opp til behandling vil de dukke opp i den politiske møtekalenderen her.

Når skal konsekvensutredningen gjennomføres?

Konsekvensutredningen blir utarbeidet som en del av planforslaget, før høring og offentlig ettersyn.

Skal det avholdes åpne orienteringsmøter i løpet av planarbeidet?

For planen med Rudskogen vindkraftverk ble det avholdt åpen kontordag i forbindelse med varsel om oppstart, 27. august på Rudskogen Motorsenter.

For planene med Syverstad og Buer Rønneld vindkraftverk ønsker forslagsstiller/utbygger, som er Zephyr, å avholde et informasjonsmøte i forbindelse med høring av plan- og utredningsprogrammet. Datoen for informasjonsmøtet vil bli publisert her: Sarpsborg kommune - Kunngjøringer og i eget brev til berørte parter.

Hvor finner jeg sentrale plandokumenter i saken?

Sentrale dokumenter som er ferdigbehandlet blir lagt ut på arealplaner.no. Øvrige arkiverte dokumenter i saken er tilgjengelige via kommunens innsynsløsning

Jeg har sendt inn et innspill, hvor finner jeg dette?

Innspill sendt til kommunen blir arkivert i saken og er tilgjengelige via kommunens innsynsløsning.
Innspill sendt til plankonsulent vil fremkomme av et sammendragsdokument som blir oversendt til kommunen i forbindelse med behandling av planforslaget.

Hvorfor har jeg ikke blitt varslet om planene ved oppstart?

Hvis du ikke har fått varsel per brev, er det mest sannsynlig fordi du bor utenfor det området vi har satt som varslingsgrense. Ved varsel om oppstart av planarbeid har kommunen i samråd med forslagsstiller tatt utgangspunkt i kunnskap fra NVE, knyttet til behandling av konsesjon for vindkraftverk. NVE skiller blant annet på «nærområde» og «influensområde».

Avgrensning av «nærområde» er knyttet til grenseverdier for støy og sonen der vindturbinene er visuelt dominerende. Gul og rød støysone er områder med støy høyere enn 45 dBA Lden. Anbefalt grenseverdi har normalt en avstand på ca. 600 - 800 m. I konsesjonssaker legger NVE til grunn en anbefalt minsteavstand til støyfølsom bebyggelse på 4 x vindturbinens høyde, minimum 800 m. Sonen der turbinene regnes som visuelt dominerende ligger ofte innenfor 1 km. De fleste bekymringsmeldingene NVE har mottatt er knyttet til bebyggelse innenfor 2 km fra vindkraftverk.

Ved oppstart ble det sendt brev til alle innenfor 2 km fra planområdet, med ekstra utvidelser noen steder på grunn av lokale forhold som for eksempel topografi. Dette inkluderer det NVE omtaler som «nærområde» med et tillegg på ca. 1 km, noen steder mer på grunn av foreløpige vurderinger av virkninger. Det er sendt 459 brev for Buer Rønneld, 269 brev for Syverstad og 294 brev for Rudskogen. Dette er kun naboer/grunneiere, i tillegg er foreninger, lag og offentlige instanser også varslet.
De som har blitt varslet direkte med brev ligger altså innenfor det vi vurderer er «nærområde», med en buffer i tillegg. De som anses å ligge innenfor «influensområde» har ikke blitt varslet direkte med brev.
Et vindkraftverk kan berøre et større område enn de som har mottatt varsel per brev. Det er også varslet om oppstart via lokalavisa og på kommunens nettside. Alle kan komme med merknader, uavhengig av om de har mottatt brev eller ikke.

Ved senere varslinger, som høring av plan- og utredningsprogram og eventuelt offentlig ettersyn av planforslag, kan det det vurderes om flere skal varsles direkte med brev, dersom det viser seg at tiltaket vil få konsekvenser for et større område enn først antatt.

Kilder

Støy - NVE
Landskap - NVE
Arealbruk for vindkraftverk - NVE

Kan det varslede planområdet bli justert underveis i planprosessen?

Planområdet kan bli justert underveis i planprosessen. Dersom planområdet skal utvides må dette varsles.

Hvordan håndteres eventuelt fall i boligprisverdier som følge av tiltaket?

Kommunen skal kun ta stilling til fremtidig arealbruk, uavhengig av
eiendomsforhold og privatrettslige forhold. Kjente konsekvenser av en utbygging
skal omtales i hver enkelt sak.

Har kommunen planlagt befaringer?

Planavdelingen har som rutine å dra på befaring for å bli kjent med områder hvor det planlegges utbygginger, men foretar ikke kartlegginger. Kartlegginger utføres av konsulenter med fagkompetanse på det som skal kartlegges. Politikere som skal behandle planene kan også planlegge å dra på befaringer.

Hvilke temaer skal utredes i planarbeidet?

Dette vil avklares i plan- og utredningsprogrammet for hver enkelt plan. Generelt skal alle relevante temaer som er nødvendig for å kunne ta en beslutning utredes, dvs. temaer som er nødvendig for å forstå hvilke konsekvenser planforslaget vil ha på miljø og samfunn. Eksempler på aktuelle utredningstema er endring av landskapsbilde, støy, friluftsliv, naturmangfold m.fl. (listen er ikke uttømmende).

Når har politikerne anledning til å stoppe planene?

Politikerne har anledning til å stoppe videre arbeid med planene ved alle politiske behandlinger. Det er først ved sluttbehandling av planen at politikerne tar endelig stilling til om planen skal vedtas eller ikke.

>Vindkraft

Innhold

Fant du det du lette etter?